全國(guó)已設130餘環(huán)境保(bǎo)護法庭(tíng) 執(zhí)法(fǎ)不(bù)作(zuò)為(wéi)問題(tí)突出(chū)

雲南(nán)省昆(kūn)明市“牛奶河”汙染(rǎn)案，河北省廊坊(fāng)市部分(fēn)電鍍(dù)廠非法排放(fàng)電鍍廢(fèi)液汙(wū)染(rǎn)環境(jìng)案……*部(bù)近日公(gōng)布的(dí)4起(qǐ)環境(jìng)汙染(rǎn)重大(dà)案(àn)件(jiàn)顯示(shì)，脆(cuì)弱的(dí)生態環境(jìng)頻頻(pín)遭受“魔爪”摧殘。

　　生(shēng)態(tài)環(huán)境司法(fǎ)如(rú)何護(hù)航(háng)“美(měi)麗中國”？高人(rén)民法(fǎ)院中國(guó)應用(yòng)法(fǎ)學研(yán)究所(suǒ)近日(rì)舉辦生態(tài)環(huán)境保護政策(cè)與(yǔ)司(sī)法應(yīng)對研討(tǎo)會，深(shēn)入(rù)探(tàn)討我(wǒ)國生(shēng)態環(huán)境保(bǎo)護司法(fǎ)現狀，生態環境司(sī)法與公益(yì)訴訟(sòng)，生(shēng)態環境(jìng)案(àn)件(jiàn)審理專門化等問(wèn)題。

　　公益訴訟主(zhǔ)體範圍待(dài)明(míng)確

　　“公(gōng)益(yì)訴訟是生態環境司法中(zhōng)的重點(diǎn)和(hé)難點問題，尤(yóu)其是(shì)公(gōng)益訴訟(sòng)主體(tǐ)和(hé)範圍，亟待(dài)進一步明(míng)確。”與會人(rén)士一(yī)致表(biǎo)示(shì)。

　　雲(yún)南(nán)省人民(mín)法院(yuàn)行政庭副庭(tíng)長沈競(jìng)舟(zhōu)認(rèn)為，民(mín)事訴訟法(fǎ)中(zhōng)關於(yú)公益訴(sù)訟的規(guī)定，對民(mín)事訴訟(sòng)程序(xù)提(tí)出一係列(liè)新問題，環境(jìng)保護(hù)法修正案（草案）將公(gōng)益(yì)訴(sù)訟(sòng)主體限定(dìng)為“中華環(huán)保聯合(hé)會以及(jí)在省(shěng)，自治(zhì)區，直轄市設(shè)立(lì)的環(huán)保聯合會”，是否符合(hé)立(lì)法(fǎ)精神，能(néng)否滿(mǎn)足(zú)實踐需(xū)要等，需要進一(yī)步(bù)論證(zhèng)。此外(wài)，公益訴訟的請(qǐng)求範圍是否於對侵(qīn)權行為(wéi)的禁(jīn)止，可否包(bāo)括具體(tǐ)損(sǔn)害賠(péi)償，以(yǐ)及如果(guǒ)允許提起具體(tǐ)損害(hài)賠償(cháng)，一旦判(pàn)決生(shēng)效，如何(hé)確(què)定賠(péi)償(cháng)金的接(jiē)受主體，如何使用(yòng)賠(péi)償(cháng)金(jīn)等，都會成(chéng)為(wéi)實(shí)踐中必須麵對(duì)和妥(tuǒ)善(shàn)解決的問題(tí)。

　　北京大學法學(xué)院教授(shòu)汪勁提出(chū)，如(rú)何確(què)定(dìng)因(yīn)環境汙染破(pò)壞(huài)致國(guó)家生態損害的(dí)索賠，是(shì)司(sī)法實踐(jiàn)中一個重(zhòng)要問題(tí)，亟(jí)待(dài)*立法(fǎ)。尤其應當(dāng)明(míng)確(què)此(cǐ)類侵權案件(jiàn)的(dí)索賠(péi)範圍，明(míng)確(què)公益(yì)訴訟(sòng)中(zhōng)“法律規定的機關”和(hé)“有關(guān)組織(zhī)”的範(fàn)圍。

　　“當前，環境執(zhí)法現(xiàn)狀(zhuàng)令(líng)人嘆息，執(zhí)法(fǎ)不作(zuò)為和不能作為問題突出，司法(fǎ)介入環境(jìng)保護(hù)會大有作(zuò)為(wéi)，公(gōng)益(yì)訴訟(sòng)範圍可以擴(kuò)大到行(háng)政(zhèng)公益訴訟(sòng)。”環(huán)境保護(hù)部(bù)副司長(cháng)別(bié)濤建(jiàn)議。

　　中國(guó)應(yīng)用(yòng)法學研究所(suǒ)副所(suǒ)長範明(míng)誌(zhì)認為，環境公(gōng)益(yì)訴(sù)訟作為一種新(xīn)型(xíng)訴(sù)訟方式，一旦(dàn)與(yǔ)現有訴訟程(chéng)序出(chū)現交(jiāo)叉重合，例如(rú)，當(dāng)公益(yì)訴(sù)訟與行政(zhèng)不(bù)作(zuò)為(wéi)訴(sù)訟，帶(dài)有公益因素的私(sī)益訴(sù)訟競合時(shí)，法(fǎ)院如何處置(zhì)，對公益訴訟案(àn)件(jiàn)能否適(shì)用(yòng)調解(jiě)，撤(chè)訴(sù)等，需要(yào)進一步研究。

　　“雖然當前(qián)我國有關(guān)生態(tài)環境(jìng)保護的(dí)立法(fǎ)數量(liáng)較多，但是(shì)內容分(fēn)散且科學性(xìng)，合理(lǐ)性有待進(jìn)一步(bù)提(tí)高，其中(zhōng)很(hěn)多(duō)規定(dìng)缺乏(fá)可執(zhí)行(háng)性(xìng)，諸(zhū)如(rú)生態環境侵(qīn)權(quán)，公(gōng)益訴(sù)訟內容，訴(sù)訟主體(tǐ)，侵權責(zé)任(rèn)確定等，都(dū)需(xū)要法(fǎ)律進(jìn)一(yī)步(bù)作出(chū)明(míng)確規(guī)定，從而為司法(fǎ)創(chuàng)造條件(jiàn)。”全國(guó)人(rén)大(dà)環資(zī)委法(fǎ)案室主任(rèn)翟勇(yǒng)表示。

　　生(shēng)態環境(jìng)司法存諸(zhū)多(duō)難(nán)題

　　“盡(jìn)管(guǎn)我國(guó)在實現(xiàn)環境(jìng)法(fǎ)治方麵(miàn)一直(zhí)很(hěn)努力，但是(shì)生態環(huán)境(jìng)形(xíng)勢卻日(rì)益嚴峻(jùn)。”中(zhōng)國應用法(fǎ)學(xué)研究所所長(cháng)孫佑海說，從全國範(fàn)圍看(kàn)，多年(nián)來各級人民法院受理的(dí)生態環(huán)境類案件數量較少，增(zēng)長緩慢(màn)，且(qiě)案件(jiàn)主(zhǔ)要(yào)集(jí)中在刑事領(lǐng)域(yù)，這(zhè)與人(rén)們所感受(shòu)到(dào)的(dí)日(rì)益(yì)嚴(yán)重的生態(tài)環境問題(tí)，尤其(qí)是環境汙(wū)染(rǎn)問(wèn)題形(xíng)成(chéng)強烈反(fǎn)差(chà)。

　　孫佑海認為(wéi)，在(zài)生(shēng)態(tài)環(huán)境(jìng)司法中(zhōng)存在諸多難(nán)題。如當(dāng)事人存在起訴難，舉(jǔ)證難，勝(shèng)訴(sù)難問(wèn)題；法(fǎ)院(yuàn)存在審理(lǐ)難(nán)，判(pàn)決(jué)難，執行難等問(wèn)題(tí)。其中(zhōng)，鑒(jiàn)定難(nán)，周(zhōu)期(qī)長(cháng)，地方保護主(zhǔ)義(yì)等(děng)，成為生態環(huán)境(jìng)司(sī)法中亟(jí)待(dài)解(jiě)決的難題(tí)。

　　武(wǔ)漢(hàn)大(dà)學環境法研(yán)究(jiū)所所長蔡守秋說，在(zài)生態(tài)環境司(sī)法(fǎ)過程(chéng)中(zhōng)，應當樹(shù)立正確(què)的(dí)生態環境理念(niàn)和(hé)生(shēng)態環境司法理(lǐ)念(niàn)，要樹(shù)立(lì)尊重自然，順應自然，保護自然的生(shēng)態(tài)文明理(lǐ)念，要(yào)充(chōng)分認識(shí)到(dào)，良好(hǎo)的生(shēng)態環境是人(rén)類和(hé)社會持(chí)續(xù)發(fā)展的根本(běn)基(jī)礎(chǔ)。在立(lì)法和司(sī)法層(céng)麵(miàn)，要(yào)厘清生(shēng)態環境中的“環境”與民法中作(zuò)為財(cái)產的“環(huán)境”，民(mín)法中(zhōng)的“利益”與(yǔ)“環境利(lì)益”以及環境(jìng)損(sǔn)害，環境(jìng)損害責任與“人(rén)身損(sǔn)害，財產損害”，通過(guò)環境汙(wū)染(rǎn)所(suǒ)引起的“人身損(sǔn)害(hài)，財(cái)產損(sǔn)害”及其責(zé)任等(děng)之間的關係，同時要進一(yī)步*汙染環境(jìng)犯罪定罪標準(zhǔn)規定。

　　高(gāo)人(rén)民(mín)法院研究(jiū)室(shì)主(zhǔ)任胡雲(yún)騰(téng)表(biǎo)示，當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入風險社會(huì)，在生(shēng)態環境(jìng)司(sī)法(fǎ)中要堅持從(cóng)嚴懲治(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)刑(xíng)法，恢復性司(sī)法，協同司法(fǎ)理念。對生態(tài)環(huán)境(jìng)違法(fǎ)犯(fàn)罪(zuì)行(háng)為(wéi)，要堅(jiān)持(chí)依法從(cóng)嚴處理(lǐ)。要在(zài)堅持(chí)寬嚴(yán)相(xiāng)濟(jì)刑事(shì)政(zhèng)策(cè)的基(jī)礎上(shàng)，注(zhù)重從嚴(yán)打擊各種犯(fàn)罪行(háng)為。要(yào)從傳統(tǒng)的注(zhù)重行為結(jié)果(guǒ)到注重(zhòng)行為(wéi)帶來的風險(xiǎn)，實現從實(shí)害(hài)犯到行(háng)為犯(fàn)的轉變。通過(guò)司法不僅要依(yī)法(fǎ)懲治(zhì)各(gè)類(lèi)違(wéi)法犯罪行(háng)為，更要注(zhù)重對生態環(huán)境(jìng)的有效恢復。司(sī)法機關(guān)在(zài)充(chōng)分(fēn)發揮環境(jìng)正義(yì)後(hòu)一(yī)道(dào)防綫作用(yòng)的(dí)同時，要與(yǔ)有關(guān)部門形成合力，充(chōng)分發(fā)揮中國(guó)特色(sè)社(shè)會主義(yì)製度*性，保護(hù)生(shēng)態環(huán)境。

　審(shěn)理專門(mén)化亟(jí)待頂(dǐng)層設計(jì)

　　近年來，鑒於(yú)生態(tài)環(huán)境類(lèi)案(àn)件的(dí)特殊性和(hé)復雜(zá)性，為提高這(zhè)類案件的(dí)辦案質量和效(xiào)果，地方(fāng)各(gè)級(jí)人民(mín)法院(yuàn)自(zì)發(fā)嘗試專門化審理(lǐ)模(mó)式(shì)，成立專門(mén)審判機構(gòu)審(shěn)理此類(lèi)案(àn)件。

　　自(zì)2007年全國(guó)*家環(huán)保法(fǎ)庭在貴州省(shěng)清鎮(zhèn)市人民(mín)法(fǎ)院正式(shì)成(chéng)立以來，到今年5月初，全(quán)國(guó)已有16個省，直(zhí)轄市設立(lì)130多個環(huán)境保護(hù)法庭，審判庭，合議庭(tíng)或(huò)者巡(xún)回(huí)法(fǎ)庭。

　　“但全國範圍(wéi)仍沒有實行生(shēng)態環境類案件專(zhuān)門(mén)化審(shěn)判(pàn)，一些(xiē)地方生態(tài)環境(jìng)問(wèn)題(tí)非常嚴(yán)重，亟待加(jiā)強環境司(sī)法。”沈競舟表示(shì)，在實(shí)行(háng)專(zhuān)門化審(shěn)判的法院(yuàn)中(zhōng)，審判組織形式(shì)，管轄案(àn)件的種(zhǒng)類和(hé)範圍也(yě)不相同，所發(fā)揮的作用(yòng)差別較大(dà)。如(rú)各(gè)地(dì)法院(yuàn)受(shòu)理案件範(fàn)圍，就存(cún)在民(mín)事，刑事由同(tóng)一(yī)審判組(zǔ)織審理“二合(hé)一(yī)”模式；民(mín)事，刑事和(hé)行(háng)政(zhèng)案件(jiàn)由同(tóng)一(yī)審判組(zǔ)織(zhī)審理(lǐ)“三(sān)合(hé)一(yī)”模式(shì)；民事，刑(xíng)事，行(háng)政和(hé)執(zhí)行案件，均由同(tóng)一審判組織審理(lǐ)“四合一”等不同(tóng)模(mó)式。

　　由於(yú)缺(quē)乏統(tǒng)一規(guī)定，各(gè)地(dì)法(fǎ)院對(duì)於(yú)生態(tài)環(huán)境類案件的理(lǐ)解也不(bù)盡一(yī)致，導(dǎo)致(zhì)各地(dì)生態(tài)環保(bǎo)法(fǎ)庭受(shòu)理(lǐ)的案(àn)件(jiàn)也存(cún)在差(chà)異(yì)。“在生(shēng)態環境(jìng)類專門化審(shěn)理問題上，亟待(dài)加(jiā)強(qiáng)指(zhǐ)導，進行(háng)頂層設計，實(shí)現環(huán)境(jìng)司法資源合理配置，以充(chōng)分發(fā)揮(huī)司(sī)法(fǎ)對(duì)生(shēng)態(tài)文(wén)明建設(shè)的(dí)保障和(hé)促(cù)進作(zuò)用。”孫佑海說。本報(bào)記者(zhě)袁定(dìng)波(bō)

全國(guó)已設(shè)130餘環境保(bǎo)護法庭 執(zhí)法不作(zuò)為問題突(tū)出